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解讀新版《強制性產品認證實施規則自我聲明》

作者:王琳時間:2020-06-29來源:電子產品世界收藏

  王 琳(福建省產品質量檢驗研究院 電子產品檢驗所,福建 福州 350015)

本文引用地址:http://www.5nmn.com/article/202006/414840.htm

  摘 要:《強制性產品認證 》是企業對強制性產品進行過程中的重要依據。認監委于2019年12月25日發布第26號公告,對認證模式進行進一步完善,同時發布了新版。本文主要介紹該規則修訂背景,對新版進行解讀,特別是重點對實施要求的變更、認證模式的新增、相關簡化程序等內容進行了解析。

  關鍵詞:自我聲明;;實施規則

  1 規則修訂背景

  自我聲明是歐盟等發達國家和地區使用的產品質量認證方式,該方式首次被我國提出是在認監委的2018年第11號公告,為深化質量認證制度改革,強化企業主體責任,降低制度性交易成本,對標國際先進合格評定制度[1],該公告明確規定自2018年10月1日起,對部分產品增加自我聲明的評價方式,允許企業可采用該方式證明產品能夠持續符合強制性產品認證要求,并完成產品符合性信息報送,同時發布了CNCA-00C-008: 2018《強制性產品認證自我聲明實施規則》。CCC制度引入自我聲明評價方式,并非代表CCC制度要求的放寬,因為無論是合格評定還是自我聲明,產品需要滿足的技術標準、產品規則等要求并沒有發生變化,而是對企業的管理和技術方面提出了更高的要求,須承擔起的產品質量主體責任[2]

  自我聲明認證模式的落地標志著我國認證制度改革邁出了最為實質性的一步,但是經過為期1年的實施,從效果上看并不理想,市場的接受度非常有限,選擇該模式進行認證的企業也屈指可數,甚至有些市場輿論反映是該模式偏形式化,跟國際上實施的自我聲明方式存在較大差異,所以對自我聲明實施規則進行完善和修訂是應國內市場要求而生的,是結合國情做出的必要調整。2019年12月30日認監委發布第26號公告,對自我聲明認證模式進一步完善,同時發布了新版實施規則CNCA-00C-008:2019《強制性產品認證實施規則 自我聲明》。

  為方便廣大企業更精準地掌握自我聲明最新的要求,更好地享受“放管服”改革帶來的惠企實效,非常有必要對新的實施規則的要求進行分析和解讀。

  2 規則修訂的主要內容

  與舊版實施規則相比,新版規則從執行方式、認證模式、報送程序、技術文檔、注銷、延期以及后市場監督等方面均進行了修訂調整,使企業主體責任更加凸顯和明確,同時新增了ODM證書和自愿性證書簡化轉換要求等內容作為認證模式的完善和補充,無論從執行方面還是時效方面都更利于企業開展相關工作。現從以下方面進行具體解析。

  2.1 刪除原規則中可選的合格評定方式

  由于2018年11號公告允許企業可以根據自己的意愿自由選擇產品按第三方認證的方式或者采用自我聲明的方式,所以后者并沒有收獲激烈的市場反響,絕大多數企業依然選擇合格評定的老路[3],對自我聲明的方式抱有保留態度。以常見的信息技術設備為例,數據統計至2019年10月1日為期1年的時間內自我聲明的證書僅為3張;再以音視頻產品為例,1年間甚至沒有自我聲明的證書。

  當然其中一方面原因來自于企業,由于長期依賴認證的慣性、質量管理水平有限或者規避承擔主體責任等方面的原因,不愿意選擇自我聲明的方式;但另一方面也在一定程度上暴露了規則本身存在的問題,國際上對于自我聲明的模式是企業唯一的選擇,企業必須通過該方式承擔起質量責任。于是認監委及時在這方面進行了完善,于2019年10月出臺了2019年第44號公告,明確規定自2020年1月1日起,適用強制性產品認證自我聲明評價方式的產品只能采用自我聲明評價方式,不再發放強制性產品認證證書,意味著自我聲明產品只能依據新版實施規則的要求完成自我評價,進行信息報送,加施認證標志后,方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。

  從實施效果來看,顯示出正在漸漸被市場接受的態勢,仍以信息技術產品和音視頻產品為例,作為比較,僅2019年12月和2020年1月的證書量分別為10份和7份,相信隨著時間的推移,自我聲明會更大程度上被市場接受,從而帶來我國認證制度的改革和進步。

  2.2 增加ODM模式CCC自我聲明要求

  ODM(委托設計)模式是產品獲證模式中一種較常見的加工模式,是指由生產廠負責設計產品,為1個或多個制造商貼牌生產。目前的認證證書中有相當一部分是按ODM模式獲證的,且在產品認證合格評定模式下早就有ODM派生的方式作為解決ODM模式產品獲證的簡化操作。但是在舊版自我聲明的實施規則中,由于未對ODM模式做出相關規定,導致以該模式生產的產品只能按普通模式進行自我聲明。而實際上,ODM模式的產品和普通模式的產品僅制造商等信息不同,在產品結構、功能、適用的標準和規則等方面是完全一樣的,所以對于ODM產品,有些環節是完全沒有必要的重復性工作,如產品檢測等。

  所以在新版的實施規則中對ODM模式產品的自我聲明也做出了補充和完善,明確了ODM產品在前端的產品信息報送環節予以簡化,無須檢測報告,只需提供原產品自我聲明信息、符合要求的ODM相關協議和銘牌等資料即可,相應的在后端的變更、注銷、有效期和后市場監督等環節均做出了一系列相關規定,使ODM產品進行自我聲明更加便捷和經濟。

  2.3 增加以自愿性產品認證結果為基礎的自我聲明實施要求

  由于之前存在自我聲明目錄內的產品選擇的是合格評定的方式,所以新版實施規則中對于這類產品轉為自我聲明的方式提供了簡化程序,企業在信息報送、檢測機構資料等方面均增加了以自愿性產品認證結果為基礎的自我聲明實施要求,同時報送系統也對獲證的產品轉化為自我聲明方式采取相應的簡化程序,為企業及時完成向自我聲明方式的轉換提供便利。

  不僅如此,系統還將根據企業填報的有效CCC證書編號,自動提供對應產品的型號規格、型式試驗報告等技術資料,企業對系統提供的技術資料確認無誤并簽署CCC自我聲明、上傳系統后即可完成轉換工作,企業在轉換時可免于在系統上報送工廠質量保證能力檢查報告等技術資料,并允許在下一次變更自我聲明信息時對技術資料予以完善,同時系統將自動建立自我聲明與原CCC證書的關聯關系。

  2.4 企業主體責任更加凸顯

  相比舊版實施規則的要求,新版實施規則在多方面的補充修改使企業主體責任更加明確。

  1)第二章的定義中增加了“指定簽字人”,并在后續自我聲明中明確要求指定簽字人簽署。細化責任人意味著細化責任方,從而使企業主觀上引起重視。

  定義中還對“授權代表”的責任進行了補充,賦予授權代表也作為安全質量責任方,并要求共同承擔后市場監督,這對于境外企業是執行上的補充。

  2)第九章的后市場監督,明確規定企業應配合監督,落實主體責任。這一變化的原因一方面來自當前企業質控能力有限這一現狀的考慮,因為自我聲明其實對企業提出了更高的要求,需要企業的自主合規管理方面以及對產品的技術標準法規等方面全面掌控,才能滿足CCC自我聲明的要求,其實質就是企業需要承擔產品質量主體責任,所以需要通過各個環節明確清楚責任主體,倒逼企業進行相關的質量提升;另一方面從市場監管層面看,只有明確了各環節中的責任主體,才能夠有效地進行事中事后監管,從而達到自我聲明是保證產品符合質量底線這一根本要求。

  2.5 資料文件方面的增減

  資料文件是自我聲明中企業應該重點關注的內容,因為資料文件是否滿足要求將直接影響到自我聲明的結果,也是自我聲明中比較繁瑣的一環。新版實施規則中對資料文件的要求進行了更新,在信息報送環節對一些不合理、不必要文件進行了刪減,如舊版要求的工商注冊證明和商標信息等在新版已經消失,增添了自查報告的委外方式、自愿性證書及機構的相關資料等。同時企業需建立的技術文件由五項修改至十二項,這是對舊版技術文件的補充和細化,如增加了工廠質量保證能力檢查報告、實驗室或認證機構的相關信息、產品變更信息等內容。

  2.6 其他方面新增的具體要求

  本次修訂還對周期方面進行了明確要求,一方面體現在自我聲明的有效期,盡管新版實施規則中有效期仍規定為10年,但是補充規定了企業須在到期前90天辦理延期;另一方面體現在新版實施規則的后市場監督的要求中,在這里明確規定了被撤銷的自我聲明6個月內不能再次申報的條件,對于企業的行為規范起到積極的約束作用。

  當然本次實施規則換版修改的內容還有很多細處,主要都是對舊版規則的完善和細化,由于內容并無太大異議,在這里就不一一列舉了。

  3 結語

  強制性產品認證自我聲明實施規則是企業對產品進行自我聲明的重要依據,此次對舊版規則進行修訂,既體現了我國產品認證制度發展對市場的適應性,又充分考慮了制度落實過程中產生的市場期望與實效的一致性。通過對新舊實施規則內容差異的分析解讀,清晰地展示出新版實施規則的新要求,更能方便相關企業思路清晰地完成產品自我聲明的工作,實現以先進的CCC制度來保安全保底線的本質要求。

  參考文獻:

  [1] 我國認證制度改革出臺新舉措[N].中國質量報,2018-10-09.

  [2] 郭名.什么是企業自我聲明[N].中國市場監管報,2019-01-15.

  [3] 國家認證認可監督管理委員會秘書處.認證認可檢驗檢測是市場經濟的基礎性制度.中國市場監管報[N],2019-03-26.

  (注:本文來源于科技期刊《電子產品世界》2020年第07期第64頁,歡迎您寫論文時引用,并注明出處。)



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